sl 2004-7-5 14:46
审计署揭六大腐败黑洞
【本报北京新闻中心记者钟雪冰4日电】洋洋万言的审计清单中，一个个贪污、挪用、违规用资的数字令人触目惊心。这些腐败黑洞到底是怎样形成的?哪些环节被人钻了空子?国家审计署副审计长令狐安向本报披露了当前腐败案件集中的6大领域暗箱操作的腐败黑幕。
令狐安表示，审计监督是中国反腐倡廉机制中的重要而有效的组成部分。实施20年的审计制度通过以账目为基础的专业化调查手段摸清了一些领域腐败的核心问题。
1. 国企领导监守自盗
首先，国有企业的腐败问题集中在体制改革与转轨过程中钻政策空子，造成国有资产流失。据介绍，目前，掌握国家经济命脉的约150户大型国企分别由中组部和国资委管理。两部门每年都委托审计署对几户大型国企实行经济责任审计制度。
近年的审计发现，国有资产流失主要体现在三个方面：一是国有企业领导内外勾结，监守自盗。即把国有企业的产品以低价出售给自己亲属或朋友的私营企业，再高价收购这些私企业的原材料、半成品，利用价差，窃取国有资产。
二是国有企业改制不规范。少数企业领导利用政策空档对国有资产贬值低价评估，转手由自己或亲属收购。最后是将优质资产分离上市，另行组建新的股份公司，内部人持股、分红。
2. 2.企业账外行贿严重
金融企业违规贷款造成呆坏帐。令狐安指出，金融企业作为国家经济命脉，深受中央重视，对金融企业设立了三道金融防线。一是银监会负责全部资产损益情况、二是央行内部审计、三是中央每年都亲自审计1至2户重点金融企业。
近年审计发现，金融企业的账外行贿现象严重，很多私营企业贷款行贿往往不走帐，审计时难获有利证据。此外，违规贷款、对信用资格审查不严、贷款高额回扣等问题都比较严重。
3. 3.土地腐败案件上升
审计发现土地腐败的问题包括：一是严重违法违规征地，如不按程序批准，少批多报，先征后批，未批就征等。二是乱建违建各类园区。据了解，全国80-90%以上园区没有经过国家、省级政府批准。三是严重侵犯农民利益，占地补偿金标准太低。
令狐安指出，过去审计部门关心土地出让金管理是否合理，是否及时拨付，中间有无截流挪用等情况，现在审计署提出引进效益的审计原则，更关注土地是否合法竞争拍卖、挂牌出让。令狐安说，如不解决这个问题，出让金本身就是不真实、不合法的。为此，国务院今年成立由国土资源部、审计署、发改委、财政部联合组成督察组，对各省土地情况进行审查，重点是清理园区和乱占耕地。
4. 4.小金库为万恶之源
各级机关私建小金库问题严重。令狐安指出，机关小金库是万恶之源，近年屡禁不止。它的危害在于，小金库游离于各种监督之外，致使很多贪污行贿案件与小金库有关。
他表示，中央近年非常重视清查小金库问题，有些地方和单位清查得比较成功，如广东、上海、浙江、黑龙江等地，公务员工资都统一发放。但有些单位部门仍有灰色收入，这将是今后的审计重点。令狐安说，我们要发现一个清查一个。
5.「形象工程」增负债
大造「形象工程」造成政府举债。令狐安指出，前几年，一些地方政府存在财政虚收虚报问题，审计部门抽查某省发现40多个县全部虚报，财政实为负债。
他表示这种因政绩观导致的财政虚报现象近年有所好转，但同时出现了新问题，就是地方政府超越财力、违法违规直接间接甚至变相地向银行大量贷款，大造形象工程、政绩工程。令狐安表示，中央与审计部门已经注意到这一问题，下一步打算审计揭露这些形象工程、政绩工程，加强对政府隐性债务和地方领导经济责任的审计，将地方财政真实性合法性作为监督考察领导干部的重点。
5. 权力过大交通腐败
交通项目腐败是近年来出现的新苗头。令狐安指出，审计发现，很多交通项目的招标往往走过场，事先做好安排，凡是招标环节交通项目都存在严重资金及质量问题。
另外，很多项目实行层层分包制，这是国家明令禁止的，即使是有限制分包也要实行招标。但现实中，有的项目分包了五六层，是造成偷工减料劣质工程的主要原因。此外，交通系统的决策机制也是导致腐败的一个重要因素，一方面是交通厅长权力过大，往往是一个人说了算，另一方面监理与建设不分。令狐安表示，今后会加强对重大交通项目的审计工作。
被审计机关四种反应
【本报北京新闻中心实习记者李晶晶、高文隽4日电】国家审计署近日提交的年度审计报告因披露大量违规违法事实而引发海内外普遍关注。就相关问题的处理情况，本报日前致电审计清单涉及的16家主要单位，除林业局等明确表示「已对问题进行调查和整改」外，其余单位的反应大致可分「辩解」、「延后」和「不知情」数类型。
1. 调查整改中
对审计报告提出的「林业局相关单位套取财政贴息资金415万元」问题，林业局新闻办表示非常重视，并在积极整改中，但「不可能两三天内就解决。」据了解，安徽省相关县镇「骗取行蓄洪区运用补偿资金」的问题、广东省化州市某些单位「私吞教育经费」的问题，也正在调查中。
2. 否认其事
关于报告中「国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元」一事，中国奥委会新闻委员会一位姓魏的先生表示：「国家体育总局没有用组委会的钱」，「目前没什么应对措施，就是网站上那句话，正在调查，你们过几天看消息吧。」
此前中国奥委会官方网站上有声明，表示体总没有「挪用」、「滥用」，事情正在调查之中。
3. 拒绝透露
报告披露，湖北省黄冈市「挪用国债资金兴建形象工程」，原国家电力公司「决策失误造成损失78.4亿元，国有资产流失45亿元」，长江堤防隐蔽工程部分单位「弄虚作假，以权谋私，工程质量堪忧」。对此，黄冈市计委、国家电网公司监察局以及长江水利委员会新闻中心的回答有类似处，分别是：「有新措施，但不能一条一条地说，不接受电话采访」；「近期将召开新闻通气会，具体内容目前不便透露」。
4. 不了解
有机构表示对审计报告相关内容「不了解」。如原中国人寿保险公司涉及「不正当竞争问题金额23.74亿元，及违规出借保险资金24.82亿元等」，改制后的中国人寿保险集团公司相关人士表示，没有看到审计报告，目前也没有任何消息。关于「大学城」开发建设中的「违规审批和非法圈占土地」问题，廊坊市和北京通州区的相关部门都表示「不清楚」。
温总拟建审计结果公布制
【本报北京新闻中心记者钟雪冰4日电】国家审计署副审计长令狐安不久前接受本报专访时透露，两任总理对审计工作都相当重视，朱镕基、温家宝对审计要情、审计重要信息等资料每期都看，每期都批示。根据总理指示，审计署开始酝酿研究审计结果公布制度，未来要做到所有项目的审计结果全部公开。
两总理从不删改报告
此外，他们以对审计报告从不做删改，对重要内容从不回避，而是主张一查到底，全部公开。他举例说，对审计署、国土资源部有关土地腐败问题的报告，总理温家宝一连批过7、8次。副总理曾培炎主持召开两次电话会议，研究部署解决方案。
令狐安表示，根据总理指示，审计署开始酝酿研究审计结果公布制度，未来要做到所有项目的审计结果全部公开。
他表示，这一重大改革需要逐步实施，目前审计署每年向全国人大汇报的年度审计报告都是公开的，随后要在地方搞些试点，选择一些单项审计项目实施公开公布。比如，审计署去年首次尝试公布「非典」专项资金的使用情况审计报告。
审计署反腐两大优势
【本报北京新闻中心记者钟雪冰4日电】中国国家审计署近日披露2003年度审计报告在内地掀起一场猛烈的「审计风暴」。在一桩桩令人瞠目的腐败大案背后，海内外舆论亦关注到，中国的审计监督正成为搏击腐败势力的一支重要力量。
可直接向总理报告
国家审计署副审计长令狐安不久前接受本报专访时指出，审计监督是中国反腐倡廉机制中的重要而有效的组成部分。他分析，审计力量的优势在于2个方面。
首先，制度设计有利于高效发挥审计作用。据了解，在国外审计机关多为宪法机构，或由议会领导，作为政府部门则比较少见。令狐安认为，中国现行体制的长处在于效率高，因为大型国企、金融部门、部委机构等被审计机关都归国务院领导，审计部门发现重大问题可直接向国务院总理及各省省长报告，会迅速得到批示，审计意见可以得到快速执行。
接举报即可调查
其次，审计可先于司法机关提前介入案件调查。根据宪法及审计法规定，只要使用中央财政资金、纳入国家预算范围、拥有国有资产成份的资产都可以纳入审计范围。因此，对于尚未掌握证据，不足以立案侦察的案件，审计机关可能通过正常行使审计职能介入。
令狐安介绍，事实上，已查获的很多大案要案，都是在收到有关举报后，由各级审计部门直接进行调查，从审计入手逐步揭开黑幕的。
审计发现50县10%支农金被挪用2004-7-5
【本报讯】新华网北京四日消息：审计署近日披露的有关审计结果显示，一些地区在财政支农资金投入总额增长的同时，在资金管理和使用上仍存在诸多问题。其中，财政支农资金「空投」和被挤占挪用现象仍很突出。 从去年底开始，审计署组织十七个驻地方特派员办事处，对全国五十个县二○○一至二○○二年财政支农资金的投入、管理、使用情况进行了审计调查，发现部分地区财政支农资金不到位及被挤占挪用情况令人担忧。 一是四十个县本级虚增支农投入、配套资金不到位等五点三五亿元，占财政支农资金投入总额的百分之十点八。湖南省汉寿县在编制二○○一和二○○二年财政决算报表时，虚增支农投入七千七百二十五万元。二○○二年七月，重庆市巫溪县政府为了得到天然林保护工程基本养老保险金补助一百一十万元，承诺当年安排等额配套资金，但结果却成了「空头支票」。 二是相关部门批覆项目和拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，名义上的「支农投入」实际并未到位。审计发现，四十六个县两年财政支农资金结转分别为三点四五亿元和五点七四亿元，占当年应投入资金的百分之十五和十八。 三是五十个县挤占挪用财政支农资金四点九五亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、建房、买车等，占财政支农资金投入总额的百分之十。云南省马龙县财政局二○○二年十二月初将一千万元烤烟专项资金拨到各相关乡镇和单位后，当月底划回用于平衡财政预算。一九九九年至二○○三年六月，山西省平遥县农机局挪用财政支农资金八十一点五八万元，用于农机局自身的副食品基地建设和职工福利等支出。